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内蒙古全面落实新一轮草原补奖政策

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  “十二五”期间,国家在内蒙古等省区实施了草原生态保护补助奖励政策(以下简称补奖政策)。我区创新工作方法,全面落实各项补奖政策,实现了草原生态恢复速度明显加快,牧民收入持续增长,草原畜牧业经营方式加快转变的目标。在补奖政策绩效考核中,内蒙古连续5年被评为全国第一,为全国补奖政策目标的顺利实现,为牧区生态恢复、牧业生产发展、牧民生活改善作出重要贡献,初步建起草原生态补偿长效机制,开启草原休养生息的新时代。“十三五”国家将继续实施新一轮草原补奖政策,这是党中央、国务院统筹我国经济社会发展全局作出的重大战略决策,是深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,促进城乡区域协调发展的具体体现,是加强草原生态保护,建设生态文明的重要举措。今后5年,我区将全面落实新一轮草原补奖政策。

  一期补奖政策取得显著成效

  “十二五”期间,我区累计投入草原补奖资金300亿元,其中国家投资213亿元,自治区各级配套资金87亿元。坚持从草原牧区实际出发,全面落实各项任务目标,有力地促进了牧区生态、牧业生产和牧民生活的改善。

  一是草原生态加快恢复。政策实施以来,严格的禁牧和草畜平衡制度,使我区草原生态环境显著改善,恶化趋势得到整体遏制,草原自我更新修复能力得以明显提升,生物多样性日益丰富。监测显示,2015年自治区草原植被平均盖度44%,比政策实施前提高了7个百分点,天然草原多年生植物种类由政策实施前的每平方米7种增加到目前的12种,草原“三化”面积比2010年减少了671.3万亩。

  二是草原畜牧业发展方式加快转变。5年来,各地以草原补奖政策实施为契机,坚持在保护中发展、在发展中保护,着力加强人工草地和牲畜棚圈等基础设施建设,促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲转变,草原畜牧业综合生产能力稳步提升,全区牛羊肉产量稳定在140万吨左右,牛奶产量稳定在800万吨,位居全国前列。

  三是牧民收入持续稳步增长。补奖政策着力点是草原生态保护,落脚点则是促进牧民增收。这项政策资金全部直补到户,使当地农牧民政策性收入提高了789元/人,牧民人均可支配收入比政策实施前提高了6000多元。

  新一轮补奖政策意义重大

  启动实施新一轮草原补奖政策后,今年中央财政安排我区草原补奖资金45.745亿元,比上年增加5.3亿元。这充分体现了党中央、国务院加强草原生态保护的坚定决心和对内蒙古广大牧民群众的亲切关怀。

  首先,实施好新一轮草原补奖政策是加快推进生态文明建设的重要举措。草原作为我区最大的陆地生态系统,是生态文明建设的主阵地。实施新一轮草原补奖政策是贯彻党中央“五位一体”战略部署、构建北方生态安全屏障、实现牧区可持续发展的重大政治任务,是中央强牧惠牧富牧政策对每一片草原的润泽,是对每一户牧民普惠。

  其次,实施好新一轮草原补奖政策是打赢扶贫攻坚战、维护民族团结、保障边疆稳定的有力支撑。我区草原补奖政策实施区域,既是少数民族主要聚居区,也是贫困人口相对集中的地区。实施新一轮草原补奖政策,既能使少数民族牧民持续感受到党中央的关怀和重视,加快边疆贫困人口脱贫步伐,有利于改善党群、干群关系,维护民族团结和边疆稳定。

  再次,实施好新一轮草原补奖政策是巩固第一轮成果、转变畜牧业发展方式的迫切要求。目前,我区草原退化趋势得到整体遏制,但是草原生态仍很脆弱,保护建设形势依然严峻。实施好新一轮草原补奖政策,能够进一步提高牧民生态保护意识,持续推动草原畜牧业转型升级,对于巩固一期政策成效,加快牧区经济社会发展至关重要。

  抓好“四个到位”确保政策落实

  新一轮草原补奖政策,国家下达我区的补奖任务为10.2亿亩,其中禁牧补贴4.049亿亩,草畜平衡奖励6.151亿亩。政策内容从原来的5项减少为3项,取消了生产资料综合补贴和牧草良种补贴。但禁牧补贴标准由一期的6元/亩/年提高到7.5元/亩/年,草畜平衡奖励标准由1.5元/亩/年提高到2.5元/亩/年。

  把握政策导向,确保认识到位。要深刻认识实施新一轮草原补奖政策的重要性和必要性,按照“三保一完善”,即保生态、保收入、保稳定的要求,保证对生态保护的力度不减、对牧民的补奖水平不降。坚持五个基本原则。一是坚持政策稳定,持续推进的原则。二是坚持公开透明,补奖到户的原则。三是坚持因地制宜,实事求是的原则。四是坚持草原补奖与精准扶贫相结合的原则。五是坚持政策落实与深化改革相结合的原则,资金分配尽量做到保存量、活增量。

  制定实施方案,确保落实到位。各地要按照《内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施指导意见》的要求,认真编制本地区实施方案,细化各项政策制度的落实措施,拿出行之有效的政策监管办法,确保落实到位。

  一是简政放权。继续执行任务、资金、办法、目标、责任“五到盟市、旗县”的原则,明确旗县为政策实施主体和责任主体。二是采用封顶保底措施,保证农牧民均衡受益,并与精准扶贫相结合。补奖资金要向贫困地区倾斜,保底标准要高于当地牧民脱贫线。三是实行专职管护员制度。将“管护办法”、补助经费下放到旗县,建立更具活力的草原管护机制,草原专职管护员优先聘用符合条件的在册贫困户。四是严格禁牧和草畜平衡制度。要科学合理划定禁牧区和草畜平衡区,禁牧区要执行严格的禁牧政策,不得放牧利用,5年为一个禁牧周期。草畜平衡区要执行严格的草畜平衡制度,不得超载过牧。

  夯实工作基础,确保监督到位。扎实做好草原补奖信息系统数据录入和管理工作,将系统数据作为资金发放、监督检查和绩效评价的重要依据。要实现阶段性禁牧、草畜平衡履责情况与补奖资金兑现挂钩,奖优罚劣。

  强化绩效评价,确保激励到位。要强化绩效考核,以资金兑现、生态恢复及监督管理为主要考核指标,对工作突出、成效显著地区给予资金奖励。要建立健全绩效评价的组织方式、考核方法和指标体系。利用好绩效评价奖励资金,做好草牧业试验试点有关工作。